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“11·24”冷却塔施工平台坍塌事故的经验教训

上线时间:2018-01-10 点击量:

  2016年11月24日,江西丰城发电厂三期扩建工程发作冷却塔施工渠道崩塌特别严峻事端,构成73人逝世、2人受伤,直接经济损失10197.2万元。

  事端发作后,党中心、国务院高度注重,习近平总书记当即作出重要指示,要求江西省和有关部分安排力气做好救援救治、善后处置等作业,赶快查明原因,深化罗致经历,严厉追究职责。近期一些当地接连发作安全出产事端,国务院要安排各地区各部分触类旁通,全面完全排查各类危险,狠抓安全出产职责实行,实在阻塞安全缝隙,保证人民群众生命和工业安全。李克强总理作出重要批示,要求分秒必争抢救被困人员,竭尽全力救治伤员,尽最大努力削减伤亡。安全监管总局要牵头建立国务院作业组抓住赶赴现场,辅导和协助当地做好搜救、救治等相关作业,查明事端原因并依法问责。要进一步催促当地严厉实行各范畴安全出产职责,强化监管和防备办法,谨防此类重特大事端再次发作。国务院副总理张高丽、刘延东、马凯,国务委员兼国务院秘书长杨晶,国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批示。

  依据《中华人民共和国安全出产法》和《出产安全事端陈述和查询处理法令》(国务院令第493号)等有关法律法规,国务院赞同建立了国务院江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工渠道崩塌特别严峻事端查询组(以下简称事端查询组),由安全监管总局牵头,公安部、监察部、住宅城乡缔造部、国务院国资委、质检总局、全国总工会、国家动力局以及江西省政府派员参与,全面担任事端查询作业。一同,约请最高人民检察院派员参与,并聘请了修建施工、结构工程、修建资料、工程机械等方面专家参与事端查询作业。

  事端查询组坚持“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则,通过现场勘验、查询取证、检测判定、模仿实验、专家证明,查明了事端发作的通过、原因、人员伤亡和直接经济损失状况,断定了事端性质和职责,提出了对有关职责人员和职责单位的处理定见,以及加强和改进作业的办法主张。

  查询断定,江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工渠道崩塌特别严峻事端是一同出产安全职责事端。

  一、根本状况

  (一)江西丰城发电厂三期扩建工程概略。

  1.工程全体概略。江西丰城发电厂三期扩建工程缔造规划为2×1000MW发电机组,总出资额为76.7亿元,属江西省电力缔造要点工程。其间,修建和设备部分首要包含7号、8号机组修建造备工程,电厂成套设备以外的辅佐设备修建造备工程,7号、8号冷却塔和烟囱工程等,共分为A,B、C、D标段。

  2.7号冷却塔工程概略。事发7号冷却塔归于江西丰城发电厂三期扩建工程D标段,是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔其间一座,选用钢筋混凝土结构。两座冷却塔安置在主厂房北侧,全体呈东西向安置,塔中心间隔197.1米。7号冷却塔坐落东侧,规划塔高165米,塔底直径132.5米,喉部高度132米,喉部直径75.19米,筒壁厚度0.23至1.1米。

  筒壁工程施工选用悬挂式脚手架翻模工艺,以三层模架(模板和悬挂式脚手架)为一个循环单元循环向上翻转施工,第1、第2、第3节(自下而上排序)筒壁施工完结后,第4节筒壁施工运用第l节的模架,随后,第5节筒壁运用第2节筒壁的模架,以此类推,顺次循环向上施工。脚手架悬挂在模板上,铺板后构成施工渠道,筒壁模板安拆、钢筋绑扎、混凝土浇筑均在施工渠道及下挂的吊篮上进行。模架本身及施工荷载由浇筑好的混凝土筒壁承当。

  7号冷却塔内安置l台YDQ26×25—7液压顶泰平桥,间隔塔中心30.98米,方位为西偏北19.87°。

  7号冷却塔于2016年4月11日开工缔造,4月12日开端根底土方开挖,8月18日完结环形根底浇筑,9月27日开端筒壁混凝土浇筑,事端发作时,已浇筑完结第52节筒壁混凝土,高度为76.7米。

  (二)项目立项及赞同状况。

  2013年8月,江西丰城发电厂三期扩建工程项目完结开端可行性研讨作业,12月通过江西省展开变革委安排的开端可行性评定。

  2014年1月,江西省展开变革委以《关于丰城发电厂三期扩建项目展开前期作业的请示》(赣发改动力〔2014〕43号)上报国家动力局,请求本期工程展开前期作业。

  2014年5月,该项目完结可行性研讨作业,6月通过我国国际工程咨询公司工程可行性研讨陈述查看。

  2015年1月,江西省动力局以《关于江西赣能股份有限公司展开丰城发电厂三期扩建工程项目前期作业的函》(赣能电力函〔2015〕21号)赞同该项目展开前期作业。

  2015年7月,江西省展开变革委以《关于丰城发电厂三期扩建工程项目核准的批复》(赣发改动力〔2015〕457号)核准该项目缔造。

  (三)相关参建单位及工程安排施行状况。

  1.工程缔造方。江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂(以下简称丰城三期发电厂)为项意图法定缔造单位,是江西赣能股份有限公司(以下简称江西赣能股份公司)的子公司,江西赣能股份公司控股股东为江西省出资集团公司(以下简称江西出资集团)。

  江西出资集团建立了丰城发电厂三期扩建工程项目缔造领导小组,领导小组由江西出资集团、江西赣能股份公司、丰城二期发电厂等相关人员组成。领导小组下设工程缔造指挥部,工程缔造指挥部安排架构选用丰城发电厂二期和三期一体化办理形式,安全监督等作业均由丰城二期发电厂相应功能部分安排专人担任,新设置三期扩建工程项目工程部、归纳部和出产预备办,担任三期扩建工程项意图表里和谐、工程安全、质量、进展、控价、出产预备等作业,人员由丰城二期发电厂内部抽调。

  2.工程监理方。上海斯耐迪工程咨询有限公司(以下简称上海斯耐迪公司)为项意图监理单位,具有电力工程、机电设备工程、房子修建工程监理甲级资质,其事务运营由国家核电技能有限公司直接办理。

  2016年1月,上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签定了《江西丰城发电厂三期2×1000MW超临界机组扩建工程监理合同》。合同规矩监理单位对施工预备、试桩、地基处理、收购、土建、设备及调试、竣工查验、合格创优、工程竣工结算及保修效劳进行全进程监理。上海斯耐迪公司建立了丰城发电厂三期扩建工程项目监理部(以下简称项目监理部),下设归纳办理组、土建监理组、安全调试监理组、安全监理组。

  3.工程总承揽方。中南电力规划院有限公司(以下简称中南电力规划院)为项意图工程总承揽单位,具有甲级工程规划归纳资质,持有修建施工安全出产答应证,是我国电力工程顾问集团有限公司(以下简称中电工程集团)的全资子公司,中电工程集团是我国动力缔造集团(股份)有限公司的全资子公司。

  2015年11月,中南电力规划院与丰城三期发电厂签定了《江西丰城发电厂三期扩建工程项目EPC总承揽合同》,工期为2015年11月30日至2018年2月28日。合同规划包含悉数工程勘测规划、设备资料收购供给、工程施行全面办理、修建、设备、调试、试运、技能效劳、训练、功用实验直至查验交给出产、工程创优以及在质量保修期内的消缺保修效劳等全进程的EPC总承揽作业。2015年12月10日,中南电力规划院建立了江西丰城发电厂三期扩建工程总承揽项目部(以下简称总承揽单位项目部),对工程项目进行详细安排施行和操控,对项意图质量、安全、费用和进展方针全面担任。

  4.施工、劳务、混凝土供给方。河北亿能烟塔工程有限公司(以下简称河北亿能公司)为7号冷却塔施工单位,具有修建工程施工总承揽一级资质,持有修建施工安全出产答应证。2016年3月18日,河北亿能公司与中南电力规划院签定了《江西丰城发电厂三期扩建工程施工D标段—冷却塔与烟囱施工合同》,计划工期为2016年3月20日至2017年8月25日。首要施工内容包含7号、8号冷却塔和烟囱。2016年3月26日,河北亿能公司建立了江西丰城发电厂三期扩建工程项目部(以下简称施工单位项目部),在总承揽单位项目部统一办理下,详细担任7号冷却塔施工。

  河北魏县奉信修建造备劳务有限公司(以下简称魏县奉信劳务公司)为7号冷却塔劳务分包单位,具有模板脚手架专业承揽资质,持有修建施工安全出产答应证。2016年4月10日,魏县奉信劳务公司与河北亿能公司签定了《江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔主体工程施工合同》,承揽办法为包清工+包部分资料机具,由魏县奉信劳务公司供给劳务作业部队,担任7号、8号冷却塔主体工程施工图规划规划内一切劳务作业。经查,在7号冷却塔根底工程施工中,施工单位项目部指定社会自然人宋旭方以魏县奉信劳务公司名义安排劳务作业部队;在上部筒壁工程施工中,施工单位项目部替换了劳务作业部队,指定社会自然人白书平以魏县奉信劳务公司名义安排劳务作业部队。

  国电丰城大力新型建材有限公司(以下简称丰城大力建材公司)是7号冷却塔预拌混凝土供给单位。2016年7月22日,丰城大力建材公司与河北亿能公司签定了《产品混凝土收购合同》,由丰城大力建材公司担任供给产品混凝土。经查,丰城大力建材公司在未获赞同的状况下,已于2016年4月在丰城发电厂三期扩建工程施工现场建立混凝土搅拌站,开端供给混凝土。

  二、事端通过及应急救援处置状况

  (一)事端通过。

  2016年11月24日6时许,混凝土班组、钢筋班组先后完结第52节混凝土浇筑和第53节钢筋绑扎作业,脱离作业面。5个木匠班组共70人先后上施工渠道,散布在筒壁四周施工渠道上撤除第50节模板并设备第53节模板。此外,与施工渠道衔接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作人员,在7号冷却塔底部中心竖井、水池底板处有19名工人正在作业。

  7时33分,7号冷却塔第50—52节筒壁混凝土从后期浇筑完结部位(西偏南15°—16°,距平桥前桥端部偏南弧线间隔约28米处)开端崩塌,沿圆周方向向两边接连倾塌掉落,施工渠道及平桥上的作业人员伴随筒壁混凝土及模架系统一同掉落,在筒壁崩塌进程中,平桥晃动、歪斜后全体向东坍毁,事端继续时刻24秒。

  (二)人员伤亡和经济损失。

  事端导致73人逝世(其间70名筒璧作业人员、3名设备操作人员),2名在7号冷却塔底部作业的工人受伤,7号冷却塔部分已竣工工程受损。依据《企业职工伤亡事端经济损失核算规范》(GB6721—1986)等规范和规矩核算,核定事端构成直接经济损失为10197.2万元。

  (三)事端信息接报及前期应急处置状况。

  2016年11月24日7时43分,江西省丰城市公安局110指挥中心接到河北亿能公司现场施工人员报警,称丰城发电厂三期扩建工程发作崩塌事端。110指挥中心当行将接警信息告诉丰城市公安消防大队、120急救中心、丰城市政府应急办理办公室等单位和部分。

  8时07分,丰城市委、市政府首要担任同志当即调派公安、安全监管、住宅城乡缔造、医疗、交通等单位带着挖掘机、吊车、铲车等重型机械设备赶赴现场处置。8时15分,丰城市委办公室、市政府应急办理办公室别离向宜春市委值班室、市政府应急办理办公室电话陈述事端状况。8时50分,丰城市委办公室、市政府应急办理办公室别离向宜春市委值班室、市政府应急办理办公室陈述事端信息。

  9时03分,江西省政府相关担任同志调度了解事端现场伤亡状况后,发动省级安全出产事端灾祸应急预案。

  9时13分,宜春市政府值班室向江西省政府值班室陈述事端信息。

  9时30分,国家安全出产应急救援指挥中心调度国家(区域)矿山应急救援乐平队,江西省矿山救助总队、丰城大队、新余大队,丰城市矿山救助队及部分安全出产应急救援主干部队带着无人机、生命勘探仪、破拆及发电等设备参与救援。

  9时50分,江西省政府值班室向国务院应急办陈述事端信息。

  10时30分,江西省政府首要担任同志抵达事端现场,对人员搜救等作业作出安排,决议建立事端救援指挥部(以下简称救援指挥部),由江西省政府相关担任同志担任救援指挥部总指挥,救援指挥部下设现场救援、安全捍卫、医疗等7个小组。

  11时20分,江西省委首要担任同志抵达事端现场辅导救援和善后作业。

  (四)事端现场应急处置状况。

  救援指挥部集结3370余人参与现场救援处置,调用吊装、破拆、无人机、卫星移动通讯等首要装备、车辆640余台套及10条搜救犬。救援指挥部通过卫星移动通讯指挥车、微波图传、4G单兵移动通讯等设备将现场图画实时与国务院应急办、公安部、安全监管总局、江西省政府联通,保证了救援进程的精准研判、科学指挥。

  救援指挥部依照“全面排查信息、快速断定埋压方位、合理区分救援区域、全力展开查找解救”的救援计划,将事端现场区分为东1区、东2区、南1区、南2区、西区、北1区、北2区等7个区,每个区装备2个救援组轮换展开救援作业。依照“由浅入深、由易到难,先要点后一般”的准则,救援人员采纳“剥洋葱”的办法,用挖掘机起吊废墟、牵引移除障碍物,每整理一层就用雷达生命勘探仪和搜救犬各勘探一次,全力搜救被埋压人员。

  11月24日18时、11月25日1l时,救援指挥部别离举行了新闻发布会,通报事端救援和善后处置作业状况。

  到2016年11月25日12时,事端现场查找作业完毕,在承认现场无被埋人员后,救援指挥部宣告现场救援举动完毕。

  (五)医疗救治及善后状况。

  丰城市120急救中心接报后当即派出榜首批3辆救助车赶赴事端现场将伤员送往医院。丰城市人民医院拓荒“绿色通道”,安排事端伤员直接入院查看、医治,依照一级护理规范供给24小时专人护理效劳。11月24日11时,救援指挥部集结的南昌大学榜首隶属医院榜首批医疗专家赶到丰城市辅导救助伤员。

  救援指挥部建立了善后处置组,下设9个作业效劳小组,依照每名遇难者一个作业班子的效劳对接作业机制,做好遇难者家族的心情引导、心思安慰、补偿洽谈、日子保证等作业。到2016年11月30日,事端各项善后事宜根本完结。

  三、事端直接原因

  经查询断定,事端的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度短少的状况下,违规撤除第50节模板,致使第50节筒壁混凝土失掉模板支护,短少以承受上部荷载,从底部最单薄处开端崩塌,构成第50节及以上筒壁混凝土和模架系统接连倾塌掉落。掉落物冲击与筒壁内侧衔接的平桥附着拉索,导致平桥也全体坍毁。详细剖析如下:

  (一)混凝土强度状况。

  7号冷却塔第50节模板撤除时,第50、51、52节筒壁混凝土实践小时龄期别离为29—33小时、14—18小时、2—5小时。

  依据丰城市气候局供给的气候资料,2016年11月21日至11月24日期间,当地气温骤降,别离为17—21℃、6—17℃、4—6℃和4—5℃,且为阴有小雨气候,这种气候条件延迟了混凝士强度展开。

  事端查询组托付检测单位进行了同条件混凝土功能模仿实验,选用第49—52节筒壁混凝土实践运用的资料,依照混凝土规划合作比的资料用量,模仿事发时当地的小时温湿度,拌制的混凝土入模温度为8.7—14.9℃。实验效果标明,第50节模板撤除时,第50节筒壁混凝土抗压强度为0.89—2.35MPa;第5l节筒壁混凝土抗压强度小于0.29MPa;52节筒壁混凝土无抗压强度。而依照国家规范中强制性条文,撤除第50节模板时,第5l节筒壁混凝土强度应该到达6MPa以上。

  对7号冷却塔拆模施工进程的受力核算剖析标明,在未撤除模板前,第50节筒壁根部可以承当上部荷载效果,当第50节筒壁5个区段别离开端拆模后,跟着撤除模板数量的增加,第50节筒壁混凝土所承受的弯矩敏捷增大,直至超越混凝土与钢筋界面粘结损坏的临界值。

  (二)平桥坍毁状况。

  经观察事端监控视频及问询现场目睹证人,断定7号冷却塔第50—52节筒壁混凝土和模架系统首要坍毁后,平桥才缓慢坍毁。经核算剖析,平桥附着拉索在混凝土和模架系统等掉落物冲击下发作开裂,一同,巨大的冲击张力敏捷转换为反弹力反方向效果在塔身上,致使塔身下部主弦杆应力剧增,瞬间超越抗拉强度,塔身在最单薄部位首要开裂,并导致平桥全体坍毁。

  (三)人为损坏等要素扫除状况。

  经查询组现场勘查、核算剖析,扫除了人为损坏、地震、规划缺点、地基沉降、模架系统缺点等要素引起事端发作的可能。

  四、相关施工办理状况

  经查询,在7号冷却塔施工进程中,施工单位为完结工期方针,施工进展不断加速,导致拆模前混凝土维护时刻削减,混凝土强度展开短少;在气温骤降的状况下,没有采纳相应的技能办法加速混凝土强度展开速度;筒壁工程施工计划存在严峻缺点,未拟定针对性的拆模作业办理操控办法;对试块送检、拆模的办理失控,在实践施工进程中,劳务作业部队自行决议拆模。详细现实如下:

  (一)工期调整状况。

  依照中南电力规划院与河北亿能公司签定的施工合同,7号冷却塔施工工期为2016年4月15日到2017年6月25日,共437天。

  2016年4月1日,施工单位项目部编制了《施工D标段冷却塔与烟囱施工安排规划》,7号冷却塔施工工期调整为2016年4月15日到2017年4月30日,其间筒壁工程工期为2016年10月1日至2017年4月30日,共212天。

  2016年7月27日,在施工单位项目部报送的8月份进展计划报审表中,缔造单位提出“烟囱及7号冷却塔应考虑力求年末到顶计划”的要求。

  2016年7月28日,在总承揽单位项目部报送缔造单位、监理单位的工程联络单《关于里程碑计划事宜》中,施工单位项目部将7号冷却塔施工工期调整为2017年1月18日结构封顶。2016年8月1日,缔造单位签署:“赞同暂按调整计划实行,合同查核工期另行洽谈”。

  实践施工中,7号冷却塔根底、人字柱、环梁部分根本依照施工安排规划进展计划施工。但在7月28日的调整中,筒壁工程工期由2016年10月1日至2017年4月30日调整为2016年10月1日至2017年1月18日,工期由212天调整为110天,紧缩了102天。

  7号冷却塔工期调整后,缔造单位、监理单位、总承揽单位项目部均没有对缩短后的工期进行证明、评价,也未提出相应的施工安排办法和安全保证办法。

  (二)“大干100天”活动状况。

  2016年上半年,因为规划、收购和设备制作等原因,丰城发电厂三期扩建工程实践施工进展和合同计划比较滞后较多,缔造单位向总承揽单位项目部提出策划“大干100天”活动,促进完结2016年度计划和2017年春节前作业方针。

  2016年8月9日至9月6日,缔造单位、监理单位接连5次在监理和谐会(第28—32次)上提出“8月底要掀起大干100天现场施工高潮,总包和各施工单位要对大干100天进行策划”等要求。

  2016年9月5日,总承揽单位项目部安排各标段施工单位项目部编制了《“大干100天”活动策划计划》,并报监理单位、缔造单位赞同。计划对烟囱冷却塔、主厂房主体结构、锅炉及电厂成套设备以外的辅佐设备等施工项目断定了形象进展和节点方针,要求各施工单位加大人力资源和施工资源投入,将计划施工内容分化到月进展计划、周进展计划,采纳加班、连班、24小时倒班等办法加速施工进展。

  2016年9月13日,缔造单位、监理单位、总承揽单位和各标段及辅佐工程施工单位一起发动了“大干100天”活动,活动时刻从2016年9月15日至2017年1月15日。当日,缔造单位、监理单位、总承揽单位三家签定了“大干100天”方针职责书,其间7号冷却塔筒壁工期为2016年10月1日至2017年1月18日(与7月28日总承揽单位项目部工程联络单《关于里程碑计划事宜》上的工期共同)。

  在“大干100天”活动期间,施工单位项目部定时报送7号冷却塔月进展计划、周进展计划,项目监理部、总承揽单位项目部定时催促进展计划的施行。项目监理部先后5次在月进展计划报审表上或工程和谐会上要求严厉依照“大干100天”策划计划施工,加大对职责单位的查核。

  “大干100天”活动严厉约束了7号冷却塔施工进展。

  (三)筒壁工程施工计划办理状况。

  施工单位项目部于2016年9月14日编制了《7号冷却塔筒壁施工计划》,经项目部工程部、质检部、安监部会签,报项目部总工程师于9月18日赞同后,别离报送总承揽单位项目部、项目监理部、缔造单位工程缔造指挥部查看,9月20日上述各单位完结查看。

  施工计划中计划工期为2016年9月27日至2017年1月18日,内容包含筒壁工程施工工艺技能、强制性条文、安全技能办法、危险源辨识及环境辨识与操控等部分。施工单位项目部未按规矩将筒壁工程界说为危险性较大的分部分项工程。

  施工计划在强制性条文部分列入了《双曲线冷却塔施工与质量查验规范》(GB50573—2010)第6.3.15条“选用悬挂式脚手架施工筒壁,拆模时其上节混凝土强度应到达6MPa以上”,但并未拟定拆模时保证上节混凝土强度不低于6MPa的针对性办理操控办法。

  施工计划在危险源辨识及环境辨识与操控部分,对模板工程和混凝土工程中可能发作的崩塌事端仅辨识出1项危险源,即“在未充沛加固的模板上作业”。

  施工计划编制完结后,施工单位项目部工程部进行了安全技能交底。到事端发作时,施工计划未进行修正。

  (四)模板撤除作业办理状况。

  按施工正常程序,各节筒壁混凝土拆模前,应由施工单位项目部实验员将本节及上一节混凝土同条件维护试块送到总承揽单位项目部指定的第三方实验室(江西省南昌科盛修建质量检测所)进行强度检测,并将检测效果陈述施工单位项目部工程部长,工程部长视状况再安排劳务作业部队进行拆模作业。

  依照2016年4月6日施工单位项目部报送的7号冷却塔工程施工质量查验规划区分表,筒壁工程的模板设备和撤除作业归于现场见证点,需求施工单位、总承揽单位、监理单位见证和查验拆模作业。

  经查,施工单位项目部从未将混凝土同条件维护试块送到总承揽单位指定的第三方实验室进行强度检测,偶然将试块违规送到丰城大力建材公司搅拌站进行强度检测。2016年11月23日下午,施工单位项目部实验员在进行7号冷却塔第50节模板撤除前的试块强度送检时,发现第50节、5l节筒壁混凝土同条件维护试块未完全凝结无法脱模,所以实验员将2块烟囱工程的试块取出送到混凝土搅拌站进行强度检测。经检测,烟囱试块强度值不到1MPa.实验员将上述状况电话陈述给工程部部长宋永壮,至事端发作时,宋永壮未按规矩采纳相应有用办法。

  施工单位项目部在7号冷却塔筒壁施工进程中,没有关于拆模作业的办理规矩,也没有任何拆模的书面操控记载,也从未在拆模前告诉总承揽单位和监理单位。除施工单位项目部清晰要求暂停拆模的状况外,劳务作业部队一向自行继续模板搭设、混凝土浇筑、钢筋绑扎、拆模等工序的循环施工。

  (五)关于气温骤降的应对办理状况。

  施工单位项目部在获悉2016年11月21日至11月24日期间气温骤降的预告信息后,施工单位项目部总工程师安排工程部告诉实验室,增加早强剂并调整混凝土合作比,以增加混凝土前期强度。但直至事端发作,该作业没有得到实行。

  河北亿能公司于11月14日印发《关于冬期施工的告诉》(亿能工字〔2016〕3号),要求公司部属各项目部拟定本项意图《冬期施工计划》,并且在11月17日前上签到公司工程部批阅、存案且严厉实行。施工单位项目部总工程师、工程部长以为其时江西丰城的气候条件没有到达冬期施工的规范,直至事端发作时,项目部一向没有拟定冬期施工计划。

  五、有关职责单位存在的首要问题

  (一)河北亿能公司。

  1.安全出产办理机制不健全。7号冷却塔施工单位河北亿能公司未按规矩设置独立安全出产办理安排,安全办理人员数量不契合规矩要求;未建立安全出产“一岗双责”职责系统,未按规矩安排举行公司安全出产委员会会议,对安全出产作业部署短少。公司及项目部技能办理、安全办理力气与展开规划不匹配,对施工现场的安全、质量办理要点把控不精确。

  2.对项目部办理不力。公司派驻的项目司理长时刻不在岗,安排无相应资质的人员实践担任项目施工安排。公司未要求项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行办理,对项目部的施工进展办理缺失。对施工现场查看不深化,短少技能、质量等方面内容,未发现施工现场拆模等要害工序办理失控和技能办理存有缝隙等问题。

  3.现场施工办理混乱。项目部指定社会自然人安排劳务作业部队挂靠劳务公司,施工进程中替换劳务作业部队后,未按规矩实行相关手续。对劳务作业部队以包代管,夜间作业时没有安排人员带班办理。安全教育训练不厚实,安全技能交底不仔细,未安排全员交底,交底内容短少针对性。在施工现场违规安排笔直穿插作业,未催促整改劳务作业部队习气性违章、施工质量低一级问题。

  4.安全技能办法存在严峻缝隙。项目部未将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行办理;筒壁工程施工计划存有严峻缺点,未按要求在施工计划中拟定拆模办理操控办法,未辨识出拆模作业中存在的严峻危险。在2016年11月22日气温骤降、外部施工条件已发作变化的状况下,项目部未采纳相应技能办法。在上级公司提出加强冬期施工办理的要求后,项目部未按要求拟定冬期施工计划。

  5.拆模等要害工序办理失控。项目部长时刻任由劳务作业部队凭经历盲目施工,对拆模工序的办理失控,在施工进程中不按施工技能规范施工,实践构成了劳务作业部队自行决议拆模和浇筑混凝土的状况。未按施工质量查验的规矩对拆模作业进行查验,违背拆模前有必要陈述总承揽单位及监理单位的办理要求。对筒壁工程混凝土同条件维护试块强度检测办理缺失,大部分筒节混凝土未经试压即拆模。

  (二)魏县奉信劳务公司。

  7号冷却塔劳务单位魏县奉信劳务公司违规出借资质,以内部承揽及授权托付的方法,答应社会自然人以公司名义与河北亿能公司签定承揽合同。仅收取办理费,未对社会自然人安排的劳务作业部队进行实践办理。未按规矩与劳务作业人员签定劳动合同。劳务作业部队仅装备无资质的兼职安全员,凭经历、按习气施工,长时刻违章作业。

  (三)丰城大力建材公司。

  7号冷却塔混凝土供给单位丰城大力建材公司在2016年4月份无工商答应、无预拌混凝土专业承揽资质、未通过环境保护等部分查验批复、没有取得建立批复的状况下违规向丰城发电厂三期扩建工程项目供给产品混凝土。出产司理不具备混凝土出产的相关常识和经历,内部实验室人员装备不契合规矩要求。出产要害环节把控不严,未严厉依照混凝土合作比增加外加剂,无浇筑请求单即供给混凝土。

  (四)中南电力规划院。

  1.办理层安全出产知道单薄,安全出产办理机制不健全。工程总承揽单位中南电力规划院对安全出产作业不注重,未按规矩设置独立安全出产办理安排和安全总监岗位,频频调整安全出产作业分担担任人。作为以勘测规划为主业的企业,在运营事务延伸到工程总承揽后,对工程总承揽安全出产办理的重要性知道短少,安全出产办理机制不完善,安全出产查核准则有用性不强。

  2.对分包施工单位短少有用管控。实行总承揽施工办理职责缺位,未按规矩要求施工单位项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行办理。对筒壁工程施工计划查看不严厉,未发现筒壁工程施工计划中存在的严峻缺点。当地气温骤降后,未催促施工单位项目部及时采纳相应的技能办法。安排安全查看不仔细、不深化,未发现和阻止施工单位项目部违规拆模和浇筑混凝土等不按施工技能规范施工的行为。

  3.项目现场办理准则流于方法。项目司理每月常驻施工现场时刻不满意合同规矩要求。项目部未按规矩现场见证筒壁工程拆模作业,未对拆模作业进行查验,未严厉实行施工现场混凝土浇筑请求的相关审阅规矩。未安排和催促相关单位合理评价7号冷却塔工期缩短的可行性、安全性并提出相应办法要求。对安全教育训练和应急演练作业不注重,项目部自建立至事端发作,未安排展开过项目全员安全出产应急演练。

  4.部分办理人员无证上岗,不实行岗位职责。公司及项目部部分人员未取得相应岗位资历证书,工程部、质量安健环部相关人员没有冷却塔施工办理相关作业经历,不具备满意岗位需求的事务才能,对相关事务要求不了解,对施工现场危险整改状况不掌握。

  (五)中电工程集团。

  中电工程集团作为中南电力规划院的上级公司,未正确处理安全与展开的联系,对总承揽项意图安全危险注重不行,未建立健全与总承揽项目展开规划相匹配的准则,未按上级公司要求设置独立的安全出产办理安排和安全总监岗位,未按规矩安排举行公司安全出产委员会会议,对安全出产作业研讨部署不行。未严厉按规矩要求安排展开安全出产大查看,查看作业没有全掩盖,未对列为安全出产要点监控项意图丰城发电厂三期扩建工程进行查看。对中南电力规划院安全出产办理安排及准则不健全等问题催促整改不力。

  (六)我国动力缔造集团(股份)有限公司。

  我国动力缔造集团(股份)有限公司作为中电工程集团的上级公司,对总承揽项意图安全危险注重不行,未建立健全与总承揽项目展开规划相匹配的准则,未按规矩设置独立的安全出产办理安排,未按规矩安排举行公司安全出产委员会会议,对安全出产作业研讨部署不行。未仔细安排展开安全出产大查看,对中电工程集团安全大查看作业流于方法的问题不掌握,对中电工程集团安全出产办理安排及准则不健全等问题催促整改不力。

  (七)上海斯耐迪公司。

  1.对项目监理部监督办理不力。监理单位上海斯耐迪公司对项目监理部的人员装备不满意监理合同要求,项目监理部土建监理工程师数量不满意日常作业需求,部分新入职人员未进行监理作业事务岗前训练。公司在对项目监理部的查看作业中,未发现和纠正现场监理作业严峻渎职等问题。

  2.对拆模工序等危险操控点失管失控。项目监理部未依照规矩细化相应监理办法,未提出监理人员要对拆模工序现场见证等要求。对施工单位拟定的7号冷却塔施工计划查看不严厉,未发现计划中短少拆模工序办理办法的问题,未纠正施工单位不按施工技能规范施工、在拆模前不进行混凝土试块强度检测的违规行为。

  3.现场监理作业严峻渎职。项目监理部未针对施工进展调整加强现场监理作业,未催促施工单位采纳有用办法强化现场安全办理。现场巡检不力,对笔直穿插作业问题未进行有用监督并催促整改,未按要求在浇筑混凝土时旁站,对施工单位项目司理长时刻不在岗的问题监理不到位。对土建监理工程师办理不严厉,放任其在职责规划以外标段的《见证取样托付书》上签字,安排未通过岗前监理事务训练人员独立展开旁站及见证等监理作业。

  (八)国家核电技能有限公司。

  国家核电技能有限公司作为上海斯耐迪公司的上级公司,对火电、新动力等电力缔造的总承揽、制作、监理等事务安全出产作业注重不行,未及时催促上海斯耐迪公司处理办理才能与事务快速展开不匹配的问题。对上海斯耐迪公司监理事务短少进程监督辅导,对其安全质量作业中存在的问题催促查看不力。

  (九)丰城三期发电厂。

  1.未经证明紧缩冷却塔工期。法定缔造单位丰城三期发电厂要求工程总承揽单位大幅度紧缩7号冷却塔工期后,未按规矩对工期调整的安全影响进行证明和评价。在其主导展开的“大干100天”活动中,针对7号冷却塔筒壁施工进展加速、施工人员很多增加等状况,未加强催促查看,未催促监理、总承揽及施工单位采纳相应办法。

  2.项目安全质量监督办理作业不力。对出场监理人员资历不契合监理合同要求的问题把关不严,未按合同规矩每季度对现场监理人员进行评议。未在开工前对工程总承揽单位进行安全技能交底,对施工计划查看把关不力,未发现施工计划短少拆模工序办理办法的问题,未发现施工现场长时刻笔直穿插作业的问题。对总承揽单位和监理单位现场监督不力的问题失算。

  3项目缔造安排办理混乱。工程缔造指挥部成员无清晰分工,也未对有关部分和人员断定作业职责。总指挥全面担任项目缔造,但其不是丰城三期发电厂人员,不对决议计划性文件进行签批,也不是丰城发电厂三期基建工程安全出产委员会成员。法定缔造单位和丰城发电厂三期扩建工程缔造指挥部联系不清,相关领导权责纷歧。未按监理合同规矩装备业主工程师,并安排对总承揽、监理和施工单位展开监督查看。

  (十)江西赣能股份公司。

  江西赣能股份公司作为丰城三期发电厂的上级单位,未实行对丰城发电厂三期扩建工程项目规划、质量操控、进展操控等作业的监督和和谐职责,公司相关功能部分未到现场催促和谐有关作业,对未经证明紧缩工期等问题失算。在工程合同签定、开工答应查看、施工单位资质审阅、严峻作业项目施工等环节中对缔造项意图安全办理监督不力。

  (十一)江西出资集团。

  江西出资集团作为江西赣能股份公司的上级单位,建立的丰城发电厂三期扩建工程缔造领导小组和工程缔造指挥部对工程的办理权限区分不清晰。未催促江西赣能股份公司对丰城发电厂三期扩建工程质量、进展操控进行监督和谐。未拟定根本缔造项意图安全监督相关准则,对江西赣能股份公司及丰城发电厂三期扩建工程安全办理作业催促查看不力。

  (十二)电力工程质量监督总站(以下简称电力质监总站)。

  1.违规承受质量监督注册请求。我国电力企业联合会所属电力质监总站违背规矩承受丰城发电厂三期扩建工程质量监督注册请求,承受本应由江西省电力缔造工程质量监督中心站担任的监督作业。未向江西省动力主管部分陈述质量监督作业状况,也未自动承受监督。

  2.违规组成丰城发电厂三期扩建工程项目站。违背规矩运用缔造单位人员组成丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站,导致政府托付的质量监督缺失。

  3.未依法实行质量监督职责。组成的项目站除合作总站展开了“初次监督查看”、“主厂房结构施工前查看”和后期整改作业外,未展开其他监督作业。

  4.对项目站质量监督作业失算。未催促项目站定时报送工程进展、质量管控、质量查验状况,未能及时发现和纠正紧缩合理工期以及总承揽、施工、监理等单位未实行工程质量办理要求的问题。

  (十三)国家动力局华中监管局。

  1.江西事务办公室实行作业职责不力。华中监管局江西事务办公室未依照规矩实行安全监管职责,未将《华中动力监管局事务办公室作业规矩》与国家动力局要求不共同的问题向华中监管局陈述。对职责知道不清,在了解到丰城发电厂三期扩建工程开工后,没有盯梢催促企业及时存案安全出产办理状况,没有自动搜集项目缔造的工期、进展等有关信息并及时上报华中监管局。作业人员事务不熟,未奉告企业正确的存案流程和相关要求。

  2.对监管职责知道存在误差。华中监管局未将质量和安全监管职责分化到有关处室,工程项目质量和安全监管作业呈现盲区。对职责定位知道存在误差,注重电力运转安全和保证电网安稳运转,对缔造施工安全和电力人身安全注重短少。违背国家动力局派出安排“三定”规矩,将江西事务办公室“担任”的职责改为“合作”,改变了江西事务办公室作为属地监管主体的职责定位。

  3.未按规矩实行监督查看职责。未发现和查办缔造单位未依照规矩存案安全出产办理状况的问题。未查看丰城发电厂三期扩建工程的工程质量监督作业,未发现电力质监总站违背规矩承揽质量监督事务、未将受理的质监工程项目状况报动力主管部分存案、运用缔造单位人员组成项目站等问题。对丰城发电厂三期扩建工程现场施工办理、质量办理存在的严峻问题失算、失处。

  (十四)国家动力局电力安全监管司。

  国家动力局电力安全监管司实行监督职责存在单薄环节,对电力质监总站违背规矩受理丰城发电厂三期扩建工程质量监督的问题失算失管,对其运用缔造单位人员组成项目站且未催促项目站按规矩实行职责的问题失算。

  (十五)丰城市工业和信息化委员会。

  1.违规批复建立混凝土搅拌站。在明知丰城大力建材公司借用“河南二建丰电三期项目部”名义、非自设搅拌站、未寻求国土资源、规划、缔造、环境保护等部分定见的状况下,对不契合布点条件的丰城大力建材公司混凝土搅拌站出具“根本契合”的定论,并违规赞同建立丰城大力建材公司搅拌站。

  2.对丰城大力建材公司监督不力。未仔细实行职业监督办理职责,对丰城大力建材公司在2016年4月没有取得建立批复、未取得环保查验批复、未取得修建业预拌混凝土专业承揽资质、工商营业执照未颁发“产品砼出产、出售”规划的状况下,违规缔造、出产和出售预拌混凝土的行为失算、失处。

  (十六)丰城市政府。

  丰城市政府违背规矩,在丰城大力建材公司不具备规矩条件、丰城市工业和信息化委员会未实行相应程序的状况下,违规干涉、越权赞同丰城市工业和信息化委员会批复建立丰城大力建材公司搅拌站。

  对有关职责人员和单位的处理定见(略)。

  六、事端防备办法主张

  (一)增强安全出产红线知道,进一步强化修建施工安全作业。各地区、各有关部分和各修建业企业要进一步结实建立新展开理念,坚持安全展开,据守展开决不能以献身安全为价值这条不可逾越的红线,充沛知道到修建职业的高危险性,根绝麻木知道和侥幸心思,始终将安全出产置于一切作业的首位。各有关部分要催促企业严厉依照有关法律法规和规范要求,设置安全出产办理安排,配足专职安全办理人员,依照施工实践需求装备项目部的技能办理力气,建立健全安全出产职责制,完善企业和施工现场作业安全办理规章准则。要催促企业在施工进程中加强进程办理和监督查看,监督作业部队严厉依照法规规范、图纸和施工计划施工。

  (二)完善电力缔造安全监管机制,实行安全监管职责。各地区、各有关部分要将电力缔造安全监管作业摆在愈加杰出的方位,催促工程缔造、勘测规划、总承揽、施工、监理等参建单位严厉恪守法律法规要求,严厉实行项目开工、质量安全监督、工程存案等手续。国家动力局及其派出安排要加强现场监督查看,严厉执法,对发现的问题和危险,责令企业及时整改,严峻危险扫除前或在扫除进程中无法保证安全的,一概责令罢工,并通过资信办理手法对企业进行约束。针对电力项目批阅权利和监管职责的脱节不利于加强电力缔造工程安全出产监管的问题,研讨理顺电力缔造工程安全监管系统,清晰电力缔造工程职业监管、区域监管和当地属地监管职责。要进一步研讨完善现行电力工程质量监督作业机制,加强对全国电力工程质量监督的归口办理,强化对电力质监总站的辅导和监督查看,和谐处理作业中存在的杰出问题,防备电力质监安排功能弱化及履职不到位的现象。

  (三)进一步健全法规准则。清晰工程总承揽形式中各方主体的安全职责。各相关职业主管部分要及时研讨拟定与工程总承揽等发包形式相匹配的工程缔造办理和安全办理准则,完善工程总承揽相关的招标招标、施工答应(开工陈述)、竣工查验等准则规矩,为工程总承揽的安全展开发明方针环境。要依照工程总承揽企业对工程总承揽项意图质量和安全全面担任,依照合同约好对缔造单位担任,分包企业依照分包合同的约好对工程总承揽企业担任的准则,进一步清晰工程总承揽形式下缔造、总承揽、分包施工等各方参建单位在工程质量安全、进展操控等方面的职责。要加强对工程总承揽商场的办理,催促缔造单位加强工程总承揽项意图全进程办理,催促工程总承揽企业恪守有关法律法规要求和实行合同职责,强化分包办理,禁止以包代管、违法分包和转包。

  (四)规范缔造办理和施工现场监理,实在发挥监理管控效果。各缔造单位要仔细实行工程定额工期,禁止在未通过科学评价和证明的状况下紧缩工期,要保证安全出产投入,供给法规规矩和合同约好的安全出产条件,要加强对工程总承揽、监理单位实行安全出产职责状况的监督查看。各监理单位要完善相关监理准则,强化对派驻项目现场的监理人员特别是总监理工程师的查核和办理,保证和进步监理作业质量,实在发挥施工现场监理管控效果。项目监理安排要仔细贯彻实行《缔造工程监理规范》(GB50319—2013)等相关规范,编制有针对性、可操作性的监理规划及细则,按规矩程序和内容查看施工安排规划、专项施工计划等文件,严厉实行修建资料查验等准则,对要害工序和要害部位严厉施行旁站监理。对监理进程中发现的质量安全危险和问题,监理单位要及时责令施工单位整改并复查整改状况,拒不整改的按规矩向缔造单位和职业主管部分陈述。

  (五)夯实企业安全出产根底,进步工程总承揽安全办理水平。各修建业企业要精确掌握工程总承揽内在,高度注重总承揽工程安全出产办理的重要性,保证安全出产投入,完善规章规程,健全准则系统,加强全员安全教育训练,依照工程总承揽企业对工程总承揽项目质量和安全全面担任的准则,厚实做好各项安全出产根底作业。各修建业企业特别是以勘测规划事务为主业的企业,要高度注重企业运营规划扩展、工业链延伸后所带来的安全出产新危险,要依据展开工程总承揽事务的实践需求,及时调整和完善企业安排安排、专业设置和人员结构,构成集规划、收购和施工各阶段项目办理于一体,技能与办理亲近结合,具有工程总承揽才能的安排办理系统。要高度注重从事工程总承揽事务的项目司理及施工技能、质量、安全办理等方面的人才部队缔造,完善企业总部功能部分、项目部的专业办理人才装备,加强项目办理人员的事务训练,为展开工程总承揽事务供给人才支撑。

  (六)全面推行安全危险分级管操控度,强化施工现场危险排查办理。各修建业企业要拟定科学的安全危险辨识程序和办法,结合工程特色和施工工艺、设备,全方位、全进程辨识施工工艺、设备设备、现场环境、人员行为和办理系统等方面存在的安全危险,科学界定断定安全危险类别。要依据危险评价的效果,从安排、准则、技能、应急等方面,对安全危险分级、分层、分类、分专业进行有用管控,逐个实行企业、项目部、作业部队和岗位的管控职责,尤其要强化对存有严峻危险源的施工环节和部位的要点管控,在施工期间要专人现场带班办理。要健全完善施工现场危险排查办理准则,清晰和细化危险排查的事项、内容和频次,并将职责逐个分化实行,特别是对起重机械、模板脚手架、深基坑等环节和部位应要点定时排查。施工企业应及时将严峻危险排查办理的有关状况向缔造单位陈述,缔造单位应活跃和谐勘测、规划、施工、监理、检测等单位,并在资金、人员等方面活跃合作做好严峻危险排查办理作业。

  (七)加大安全科技立异及运用力度,进步施工安全实质水平。各修建业企业要强化科技立异,加大科技研制和推行力度,运用现代信息化和高新技能,改造和转型晋级企业,加速推进施工机械设备的更新换代,加速先进缔造设备、智能设备、安全监控设备的研制、制作和推行运用,逐渐筛选、约束运用落后技能、工艺和设备,进步施工现场科技化、机械化水平,削减很多人工危险作业,从根本上削减传统登高爬下和手作业业办法带来的事端危险。特别是修建业中心企业等主干企业要加强技能堆集与总结,活跃拟定企业规范,引领职业安全科技水平的进步。各相关职业主管部分要及时拟定严峻危及出产安全的工艺、设备筛选目录,在职业中筛选落后的技能、工艺、资料和设备。要加速推进立异效果向技能规范的转化进程,广泛吸纳老练适用的科技效果,加速工程缔造规范的制定、修订,以先进的技能规范推进立异效果的运用。



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